《中国水泥》杂志

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总结区域平台公司经验 推广结构性改革创新的新格局工作方案

更新日期: 2019年08月12日 【字体:
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? ? 一、指导思想
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? ??设立水泥结构调整创新试点公司与平台,是水泥行业供给侧结构性改革的创新实践,是探索市场化去产能的一种新的发展模式。区域产能整合试点公司与平台,其实质是根据区域企业熟料产能占比权重,组建混合经济的股份制公司;通过提高区域市场集中度和强化行业自律,提高发展质量,稳定区域内企业效益实现持续增长;在效益增长的基础上,设立去产能专项基金,有计划的引导过剩产能退出;以资本为纽带在平台基础上减量水泥产能,推动落后产能退出。
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? ??二、整体思路
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? ??通过两年多的创新实践,全国已有15个区域产能整合试点公司与平台,有些取得了阶段性的成果,为整个行业改革创新促进效益稳增长创出了新路,为下一步设立区域去产能专项基金奠定了基础。针对产能整合平台组建中涉及的产权体制、管理体制、经营体制及利益共享等问题,用市场化的机制创新出一套产能优化、公平共享、责任担当的新型平台公司模式。
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? ??首先,共同经营,按政策和市场需求组织错峰生产,在市场对标中提升发展能力和水平。第二步,在平台公司运行的基础上,引导条件成熟的试点公司或平台,加快建立去产能专项基金,全面引导落后产能退出,推进行业和区域产能整合和优化市场布局,创建水泥行业市场化去产能工作新格局,探索和推动水泥行业供给侧结构性改革,迈进高质量发展阶段。
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? ??三、三年工作目标
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? ??推进各种形式的区域产能整合平台公司的建立,是加快市场化去产能工作新格局的重要途径,在未来三年内的工作目标是:
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? ??1.供给侧结构性改革的理论探索。重点是基于中国特色社会主义市场经济体制的水泥供给侧结构性改革的创新与实践,重点围绕化解产能过剩矛盾、提升区域产能集中度、提高反垄断意识、优化资源配置、加强行业自律、股权设置与资本对接等。理论与实践结合,将水泥行业目前以去产量的错峰生产“治标”行为上升到“治本”,破除体制机制障碍。
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? ??2.总结平台试点工作成功经验,完善与推进由产权组合向股权整合发展,解决股权与经营权分割的问题,发挥组合优势优胜劣汰、实现降低成本和提升效率。在此基础上,建立去产能专项资金试点,推动去产能工作全面开展。
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? ??3.形成工作新格局构建四个支撑,即政策推进和引导,遏制新增淘汰落后;大企业带头去产能,严格减量置换去产能;兼并重组减少企业数量、优胜劣汰去产能;平台公司设基金,市场手段去产能。
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? ??四、重点工作
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? ??1.坚持中国特色社会主义市场经济体制下水泥供给侧结构性改革的创新与实践
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? ??水泥供给侧结构性改革的创新与实践,主要是在产能严重过剩、产能利用率低的背景下,针对现有产权体制难以推进优胜劣汰去产能,现有经营模式难以有效发挥产能保持经济稳增长,现有的错峰生产、停窑限产、协调自律等手段难以从根本上解决稳定与高质量发展等问题,探索新路,深化供给侧结构性改革,积极稳妥推进混合所有制,以及各种形式的产权体制改革。
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? ??关键在于,推进国有经济和其他所有制经济的融合,实质是调节供需矛盾,落实行业供给侧结构性改革。一是积极推进区域水泥企业以资本或产权为纽带整合经营权;二是积极推进平台公司以一定的资本组成实体公司,以股本为纽带吸收区域内其他水泥企业以及当地政府掺股,组成以股权为纽带的平台公司;三是积极设立区域平台公司,与其他区域平台公司有资产交叉的企业进行股权置换,提高集中度降低管理成本。
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? ??2.巩固已有的平台公司,完善提高,树立典型,继续引导推广设立不同形式的平台公司
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? ??目前一些水泥产能过剩区域的水泥熟料生产企业自主发起组建的水泥经营管理公司,整合产权或水泥熟料经营权,优化生产、平衡市场需求,已经不同程度地在错峰生产、提高产能利用、开展行业自律、制止无序竞争和共同遏制区域内新增产能等诸多方面起到了良好作用。为缓和产能严重过剩矛盾、开展区域内行业自律和稳定水泥行业经济运行开辟了新的路径。
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? ??目前全国先后成立的15家区域平台公司,尽管体制与经营模式不一,运行效果和推进力度有差异,但他们都是第一批平台革新创业者,中国水泥协会与各省水泥协会共同总结出他们最成功的四条经验:一是对区域内新增水泥产能和产能置换过程中“批小建大”等行为起到了遏制作用;二是对平衡市场需求,有效组织错峰生产停窑限产,实现经济效益、社会效益和环境效益起到了保障作用;三是在优势产能和相对落后产能联手过程中,使环保、质量、安全、能效的优势企业多生产,限制相对落后产能使其少生产,在总体提高效能提升生产要素方面充分发挥了积极作用;四是为下一步设立去产能专项资金奠定了组织基础和经济基础。在总结成功经验基础上,完善提高,发挥上述四个作用,进一步深入股权改革、实现公平公正、以股权为纽带的整合经营权的实体公司。召开若干不同类型的现场经验交流会,加强反垄断意识,在全国范围内扩展到30-50个不同组合方式的水泥平台公司,使这一创新型举措成为中国水泥行业去产能、提升改革的一个重要渠道。
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? ??3.加强组织与引导,取得各地政府支持,不拘一格地形成区域平台公司
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? ??各省市凡是设立了水泥协会的,都要学习借鉴兄弟省市的区域平台公司经验,在本省区选择2-3个区域设立平台公司并推广,在此基础上设立去产能专项资金,使之作为淘汰落后产能的一种有效形式,使平台公司这一创新举措,与大企业带头去产能,用政策法规综合标准淘汰落后产能共同发力,使这三项措施构成水泥行业供给侧结构性改革的推动器。
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? ??同时,引导企业提高反垄断意识,促进大企业带头去产能淘汰落后产能,积极支持旗下企业在所属区域参加组建平台公司,发挥大企业的组织协调示范作用。
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? ??各省市区协会都要依靠当地政府和相关部门支持区域平台公司的设立,在政府倡导与推动下,将不同所有制、不同规模和经营方式的企业尽快组织起来,为水泥行业结构调整转型升级奠定组织基础。
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? ??五、结语
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? ??各级协会组织已经积累了不少推进平台建设的实践经验和理论支撑。为此,必须进一步发挥水泥协会的行业引领协调服务作用,提高站位,认清行业供给侧结构性改革的关键在于去产能;锐意创新,摸清高质量发展新旧动能转化的模式需要市场化。形成区域产能整合平台、市场化去产能工作新格局,迈进行业高质量发展新阶段。
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